+7 (499) 928-69-47  Москва

+7 (812) 467-45-73  Санкт-Петербург

8 (800) 511-49-68  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Земли водного фонда: понятие, состав и целевое назначение

Земли водного фонда не однородны по своему географическому положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно их можно разделить на две основных категории:

1. Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.

2. Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.

Земли водного фонда либо прямо обслуживают водные объекты и связанные с ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных объектов от вредного воздействия вод. Некоторые же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять водными объектами и правильно их использовать.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Водным кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь — юридическое лицо вправе использовать водные объекты после получения лицензии или заключения договора о водопользовании. Право на получение лицензии или заключение договора о водопользовании возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица — с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения — права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных ВК РФ. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Остальные водные объекты, как поверхностные, так и подземные, находятся в собственности РФ.

Понятия пруда и обводного карьера являются важными для определения их режима: указанные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут совершаться капля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренной гражданским и земельным законодательством.

Не допускается отчуждение пруда, обводного карьера без отчуждения земельных участков, в пределах которых они расположены.

Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводного карьера.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных и водных отношений определяются земельным и водным законодательством, а при необходимости — заключенными в соответствии с ними договорами.

Земли водного фонда

Под землями водного фонда в РФ подразумевают специализированные участки земли, на которых расположены водные объекты и их водоохранные зоны, отводные полосы, зоны водозабора, гидротехнические сооружения и иные участки, объекты и сооружения, причисляющиеся к водному хозяйству.

Основная часть из вышеуказанных земель относится к водным объектам:

  • поверхностным водам – рекам, озерам, болотам, водохранилищам, ледникам и т.д.;
  • внутренним и территориальным морям;
  • подземным водам – бассейнам, водоносным горизонтам, источникам и выходам подземных вод.

К фонду причисляется не только дно водоемов, но и прибрежная зона. Происхождение объекта (искусственный или естественный) роли не играет. Но без сохранения гидравлической связи и постоянства, объект не может считаться водным, таковыми не являются контейнеры с жидкостью или дождевые лужи.

Законодательство России относит земли водного фонда к особо охраняемым. На их территории допустима легальная хозяйственная деятельность, с соблюдением целевого назначения и правового режима.

Охранный режим фонда

Любая охрана включает в себя систему особых мероприятий, направленных на регулирование, сохранение и восстановление объекта охраны. Отношения, связанные с регулированием земель водного фонда складываются из предоставленных прав и наложенных обязанностей на участников таких отношений.

Три основных направления охранной деятельности:

  • регламентированные требования к использованию (только по назначению, недопустимость неправомерного использования);
  • санкции за нарушения норм водного и земельного законодательства в отношении земель водного фонда;
  • действия, направленные на восстановление водных ресурсов и прилегающих земель.

Главными задачами особого охранного режима являются контроль над загрязнением вод и земель, установление правил строительства, эксплуатации и сноса строений, а также санитарных зон около источников воды.

Надзор за соблюдением законодательных актов и регламента охраны земель водного фонда осуществляют уполномоченные должностные лица – государственные инспекторы в области использования и охраны объектов природы. Водное, земельное, гражданское, уголовное законодательство и соответствующие Федеральные Законы регулируют отдельные положения правового режима земель, включая ответственность за нарушения.

Запрещенное и разрешенное использование земель

Водный кодекс РФ точно определяет понятие водоохранной зоны. Это территории в границах водных объектов, в которых устанавливается особый правовой режим деятельности и хозяйства. Внутри таких территорий производятся специальные мероприятия по очистке и сохранению ресурсов (совершенствование технологий, чистка поверхности, контроль над использованием и прочее).

Перечень запрещенной деятельности на водоохранных зонах:

  • использование стоков для водоснабжения почв;
  • размещение отходников, отстойников, кладбищ, скотомогильников;
  • авиационно – химическое опыление;
  • неурегулированное движение и стоянка транспортных средств (за исключением предназначенных для этого дорог и площадок);
  • размещение горючих, смазочных веществ, ремонт и мойка транспортных средств;
  • нелегальная установка и эксплуатация судостроительных организаций, верфей, сооружений внутренних водных путей;
  • хранение и использование пестицидов, химикатов;
  • незаконная добыча полезных ископаемых;
  • организация свалок;
  • некоторые виды сельскохозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон и защитных прибрежных полос допускается проектирование, строительство, эксплуатация хозяйственных и иных сооружений, при условии оснащения этих предприятий специальным оборудованием:

  • централизованная канализация;
  • система отвода сточных вод и жидкостей;
  • сооружение для сбора отходов, фильтрации (очистки) сточных вод;

Режим собственности

Субъектами водных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, пользователи (физические лица – для собственных нужд, юридические лица – для осуществления предпринимательской деятельности при наличии специальной лицензии).

На водные объекты и земли фонда распространяется федеральная собственность. Муниципальные образования и частные лица имеют такое право только на обособленные водные объекты. Субъекты РФ – только на те водоемы, которые полностью находятся в пределах субъекта и не относятся к федеральной собственности.

В частной собственности могут быть объекты, отвечающие следующим требованиям:

  1. Обособленность и замкнутость.
  2. Небольшая площадь.
  3. Отсутствие протоков.
  4. Отсутствие связи с другими водными объектами.

В исключительном ведении РФ находятся водоемы:

  1. Находящиеся на территории двух и более субъектов.
  2. Отвечающие за нужды обороны и иные нужды федерального значения.
  3. Являющиеся средой обитания охраняемых и редких видов рыб.
  4. Пограничные воды, внутренние и территориальные моря.
  5. Являющиеся курортными зонами, особо охраняемыми территориями, лечебно – оздоровительными зонами федерального значения.

Аренда земель водного фонда

Для аренды участка водоохранной зоны на свои нужды, необходимо заключить договор водопользования. Цели аренды могут быть следующими:

  1. Забор ресурсов с поверхности.
  2. Использование акватории в рекреационных и иных целях.
  3. Использование акватории для производства электроэнергии (без забора).

Заключение договора со стороны арендодателя осуществляют Федеральное агентство водных ресурсов и его подразделения (в отношении федеральных водных объектов), уполномоченный орган субъектов РФ, орган местного самоуправления (в отношении муниципальных объектов).

В договоре должны быть указаны сведения и границы объекта, цели использования, срок, порядок оплаты, ответственность, условия изменения и прекращения соглашения.

Суть договора сводится к аренде, обязательна регистрация в Государственном Водном Реестре. Максимальный срок заключения – двадцать лет, по истечении которого, добросовестный арендатор имеет преимущественное право на перезаключение. Для этого необходимо подать соответствующее заявление в орган власти (не позднее, чем за три месяца до конца срока). Водопользователь может также передать свои права другому лицу, с согласия органа, заключившего договор (кроме договора о заборе воды).

Это интересно:  Можно ли получить временную регистрацию через МФЦ

Важно! В случаях, предусмотренных законом, при наличии нескольких претендентов на участок, проводится аукцион.

Регулирование отношений, связанных с арендой земель водного объекта, происходит в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. Его же положения регулируют ответственность сторон, включая штрафы, пени и прочее. Ситуации, не предусмотренные ГК РФ, рассматриваются по Водному Кодексу.

Для оформления необходимо подать заявление, в котором указана информация о заявителе, название и место нахождения водоема, цели и сроки пользования. Вместе с заявлением подаются:

  • копии удостоверяющих документов (для юридического лица – учредительного документа);
  • доверенность, при необходимости;
  • данные, подробно описывающие действия заявителя с водным объектом, а также действия, направленные на сохранение ресурсов;
  • графическая схема расположения сооружений в зоне;
  • технические сведения обо всем оборудовании, которое планируется к установке, обоснования массы водозабора (при необходимости);

Уполномоченный орган в течение шестидесяти дней обязан рассмотреть заявку, согласовать ее условия с федеральными органами, принять решение и предоставить результат рассмотрения.

После согласования всех объектов, получения соответствующей лицензии на предпринимательскую деятельность, можно начинать строительство в рекреационных и иных целях, с учетом условий, указанных выше (о требованиях к сооружениям).

Объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут быть переданы и на основании решения для обеспечения нужд обороны или безопасности. Местными органами власти возможна передача земли по решению и в иных целях. Содержание схоже с договором водопользования. Лицо подает заявление, орган власти в течение тридцати дней выносит решение – согласие или мотивированный отказ. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Перевод земель водного фонда в другую категорию

Согласно Федеральному Закону №127-ФЗ от 21.12.04, перевод осуществляется в случаях:

  1. Создания на месте водного объекта особо охраняемой территории.
  2. Размещения сооружений и других объектов муниципального или государственного значения (при отсутствии альтернатив).
  3. Изменения границ населенных пунктов или установления новых границ.
  4. Изменения, исчезновения, смещения границ водоемов (только с заключением экологической экспертизы).
  5. Указания такого перевода в соответствующем разрешении при вводе в эксплуатацию искусственного участка суши на водоеме.

Обратный перевод земель может произойти, если они занимаются водоемами, если были возведены гидротехнические и иные сооружения или созданы водохранилища. Перевод также возможен в случае изменений местоположения водоема.

На данный момент нет содержимого, классифицированного этим термином.

Статья 102 Земельного кодекса. Земли водного фонда

1. К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Комментарии к ст. 102 ЗК РФ

В связи с принятием Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (далее — ВК РФ) N 74-ФЗ и других федеральных законов возникла новая редакция ст. 102 ЗК РФ, посвященная землям водного фонда.

СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

1. Законодатель определил состав земель водного фонда как площади, занятые поверхностными водными объектами, или же водохозяйственными (в том числе гидротехническими) сооружениями.

В статье 5 ВК РФ поверхностные водные объекты подразделяются следующим образом:

водотоки (реки, ручьи, каналы);

водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

природные выходы подземных вод (родники и гейзеры);

ледники и снежники;

моря или их отдельные части в Государственных границах России (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.).

Согласно нормам ЗК РФ и ВК РФ к землям водного фонда может быть отнесено дно морей, но в пределах Государственных границ России. В свою очередь, правовой режим континентального шельфа установлен по отношению к морскому дну уже вне Государственных границ России.

На землях водного фонда могут быть расположены водохозяйственные сооружения. В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» раскрывается понятие гидротехнических сооружений (далее — ГТС). Под ГТС подразумеваются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), устройства от размыва на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод.

СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

Из этого неполного перечисления видно, что ГТС многообразны по разной степени воздействия на водную среду и различному хозяйственному весу. Легальной классификации ГТС законодатель не произвел.

По месту расположения ГТС разделяют на морские, речные, озерные, прудовые. ГТС подразделяют также и другим образом: водоподпорные (плотины, дамбы); регуляционные (например, судовые ходы); водопроводящие (акведуки, туннели); водопропускные (водосбросы, быстротоки); водозаборные; специальные (шлюзы, судоподъемники, причалы, пирсы); гидроузлы комплексного назначения .

Большая российская энциклопедия / Пред. научн.-ред. совета Ю.С. Осипов. Т. 7. М.: Изд-во «Большая российская энциклопедия», 2007. С. 106, 107.

Правоприменителю следует исходить из того, что земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов. Они необходимы также для образования и регулирования рукотворных водных объектов. Очевидно, в составе этих земель могут быть участки, занятые достаточно крупными водными объектами и гидротехническими сооружениями, а не единичными прудами сельскохозяйственного назначения. К сожалению, в настоящее время доля земель водного фонда в сравнении с общей водной акваторией России на удивление мала: она составляет 1,2% от общего земельного фонда. Это вызвано, в частности, тем, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно-ценных и инвестиционно привлекательных участков к категории земель водного фонда. Это будет означать существенные ограничения для всякого использования, не соответствующего целевому назначению. Упущения с учетом площади земель водного фонда имеют и еще одну причину — отсутствие должного внимания к водным объектам труднодоступных районов нашей страны, в которых могут таиться еще не освоенные водным хозяйством богатые запасы вод. Пока данные площади относятся к землям запаса и другим категориям .

См.: Сиваков Д.О. Правовой режим земель водного фонда: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

Исходя из новой редакции ст. 102 ЗК РФ водоохранные зоны не обязательно включаются в категорию земель водного фонда. Однако это не означает, что в состав категории земель водного фонда запрещено включать водоохранные зоны. Просто они могут располагаться на землях многих других категориях земель (земли населенных пунктов или земли промышленности, энергетики, транспорта и другого специального назначения). Однако за этим «просто» может последовать более свободное обращение природопользователей и органов власти с землями водоохранных зон, не отвечающее экологическим требованиям.

Основы формирования категории земель водного фонда заложены, согласно Федеральному закону от 24 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — названный Закон) .

СЗ РФ 2004. N 52. Ч. I. Ст. 5276.

Согласно ст. 12 названного Закона перевод земель водного фонда в другую категорию допускается в случаях установления или изменения границ населенных пунктов, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, создания особо охраняемых природных территорий. Перевод земель водного фонда в другую категорию предусматривается также на основании прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ (т.е. береговой линии) и иных изменений местоположения водных объектов, включая создание искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных законом. Искусственные земельные участки создаются в морском порту путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий. Однако такой перевод участков земель водного фонда в другие категории возможен лишь при условии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Перевод земельных участков других категорий в состав земель водного фонда допускается в случаях, если земли заняты водными объектами или же изменено местоположение водного объекта (например, перемещение русла реки). Включаются в состав категории земель водного фонда и участки строящихся и наполняемых водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также расположенных на них ГТС.

Перевод участков других категорий в состав земель водного фонда регламентируется также статьями названного Закона, посвященными другим категориям. В частности, согласно ст. 7 этого Закона, перевод земель сельхозназначения возможен при непригодности их для сельскохозяйственного производства, и тогда они могут оказаться в составе земель водного фонда.

2. Земли, включенные в состав поверхностных водных объектов (водотоков, водоемов, морей), не должны формироваться в отдельные земельные участки. Согласно положениям ст. ст. 4, 8 ВК РФ 2006 г. такие земельные участки — составная часть водных объектов, выступающих как самостоятельный предмет права собственности (или пользования).

При этом исходя из ст. 5 ВК РФ поверхностный водный объект состоит из вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, определенной законодателем для каждого вида водного объекта. Береговая линия рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров определяется по среднемноголетнему уровню воды в безледный период, а береговая линия прудов и водохранилищ — по нормальному подпорному уровню воды.

Установив береговую линию водного объекта, только и можно разграничить покрытые водою площади, на которых земельные участки не формируются, и прибрежные площади, где формирование земельных участков предусматривается.

Однако у многих водных объектов установить на практике береговую линию довольно трудно. Государственный мониторинг (наблюдение) за водными объектами в течение последних 15 лет оставлял желать лучшего. На многочисленных малых водоемах и водотоках среднемноголетний уровень вод в безледный период не отслеживался. Относительно многих прудов, сооруженных без проекта (кустарно) либо более века назад, нормальный подпорный уровень также не отслеживался. За состоянием многих водных объектов в лучшем случае осуществлялись эпизодические наблюдения. Следовательно, в настоящее время органам, осуществляющим гидрологическое наблюдение (Росгидромет и др.), придется наверстать упущенное .

Подробнее о водных отношениях см.: Боголюбов С.А., Волков Г.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Велби, изд-во «Проспект», 2007. С. 32; Сиваков Д.О. Водное право: Учебн.-практ. пособие. М.: Юстицинформ, 2007. С. 27, 28.

3. В ЗК РФ и ВК РФ не даны определения водохранилищ и иных искусственных водных объектов, но, исходя из знаний гидрологии, можно дать следующие трактовки.

Это интересно:  Как выписать человека из квартиры, если он там не проживает и не платит? Основания и доказательства для суда

Водохранилища — искусственные поверхностные водные объекты для накопления водных ресурсов и регулирования стока. Водохранилища образуются главным образом на реках и связанных с ними озерах. Выделяются пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные .

См.: Большая российская энциклопедия / Пред. научн.-ред. совета Ю.С. Осипов. Т. 5. М.: Изд-во «Большая российская энциклопедия», 2006. С. 508, 509.

Каналы — искусственные водотоки транспортного и мелиоративного (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексного значения. Большую роль в жизни страны играют Канал имени Москвы, Волго-Донской и Волго-Балтийский, Беломорско-Балтийский каналы.

См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 422.

Обводненные карьеры встречаются на месте добычи полезных ископаемых открытым способом. В отличие от прудов само наполнение карьеров водой происходит естественно и вряд ли входит в хозяйственные задачи их создателей .

См.: Там же. С. 227.

При создании водохранилищ и других рукотворных водоемов и водотоков необходимо тщательно продумывать гидрологические и экологические последствия с тем, чтобы минимизировать возможный вред природе и обеспечить санитарно-гигиеническую безопасность населения. На ложах будущих водохранилищ не должно быть селений и кладбищ, лесов и скотомогильников, хозяйственных отходов и отбросов. При строительстве водохранилищ в Волжском бассейне бывали случаи, когда не только лесные массивы, но и целые города уходили под воду и напоминали о себе колокольнями.

Итак, для искусственных водных объектов (проведение каналов, наполнение водохранилищ) требуется предварительное резервирование земель, чтобы вовремя подготовить ложе. Но сооружение многих искусственных водоемов (или водотоков) требует также строительства различных ГТС (дамбы, плотины, судоподъемники). В результате должна увеличиваться как подводная, так и прибрежная площадь земель водного фонда.

Согласно ст. ст. 49, 70.1 ЗК РФ резервирование (и последующее изъятие) земель может осуществляться для строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (например, ГТС и другие водохозяйственные сооружения).

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 7 лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет. Нужно признать, что резервирование под планируемые водохранилища и каналы, составляющие значительный отрезок внутренних водных путей, может достигать сроков до 20 лет.

4. В ЗК РФ ограничивается оборот земель, занятых водными объектами и ГТС. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 27 ЗК РФ «Ограничение оборотоспособности земельных участков» к числу земель с ограниченным оборотом относятся участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или же участки, занятые ГТС. Если же возникнут законные основания для приватизации государственных и муниципальных прудов и карьеров, то данные рукотворные водоемы будут приватизированы вместе с охватывающими их земельными участками.

По приведенным причинам, в качестве общего правила, земли водного фонда принадлежат на праве собственности государству, но они могут использоваться физическими и юридическими лицами в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Исходя из ЗК РФ возможна аренда, пожизненное наследуемое владение, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование и ограниченное пользование (сервитут) земельных участков близ водных объектов. Однако землевладельцы и землепользователи могут быть ограничены законом в своих правах в целях охраны водных объектов. Это предусматривается в ст. 65 ВК РФ в связи с установлением режима водоохранных зон и их прибрежных защитных полос. При этом владельцы и пользователи участков из земель водного фонда нередко являются и водопользователями.

Со вступлением в силу гл. 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса РФ землевладельцы и землепользователи освобождены от уплаты земельного налога за земли водных объектов. Земли водных объектов в первую очередь относятся к категориям земель водного фонда. Данная налоговая льгота обусловлена теми ограничениями, которые предусмотрены законодательством, в частности в связи с целевым назначением земель водного фонда.

В то же время земли, занятые ГТС и иными сооружениями, в силу положений гл. 31 НК РФ, являются объектами налогообложения. Именно приведенные участки категории земель водного фонда подлежат, в том числе и для целей налогообложения, государственной кадастровой оценке земель. Названная оценка осуществляется согласно Приказу Минэкономразвития России от 14 мая 2005 г. N 99 «Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель водного фонда» . Однако приведенные требования Приказа нужно применять с учетом положений ВК РФ 2006 г., неоднократных изменений в ЗК РФ 2001 г.

Земли водного фонда

Главная » Земля » Земли водного фонда

На просторах страны огромное количество объектов водного фонда, которые включают в себя реки, озера, моря, созданные водохранилища.

Кроме этого, в недрах земли сосредоточено большое количество пресной воды. Уникальность географического расположения сильно влияет на параметры места концентрации водного ресурса. Скопления воды в пределах границы России формируют водный фонд РФ.

Понятие земель водного фонда

По нормам ВК РФ изучите структуру водного фонда:

  • Местность, находящаяся под водой, которая сконцентрирована в границах объекта водного массива;
  • Земли, на которых возведены специальные гидросооружения, которые обеспечивают применение воды в границах водных образований.

Знайте, что в границах участков, покрытых водой, не существует территории земли с присвоенными кадастровыми номерами. Для рукотворных водоемов, водохранилищ или иных образований резервируется территория земельного фонда. Только потом сооружается и формируется элемент водного фонда РФ.

Способы применения и процедура природоохранных мер регулируется Земельным кодексом России.

Существует несколько базовых терминов в законодательстве о водных ресурсах РФ:

  • Водными ресурсами принято считать все воды, расположенные на поверхности земли или в ее недрах, которые сосредоточены в форме скопления воды, которую можно применять в перспективе ее разработки;
  • Водным объектом считается любой естественный или созданный человеком водоем, в котором временно или на постоянной основе сконцентрирован объем воды в определенном количестве. При этом у таких областей сосредоточения воды всегда есть форма и характеристики водного образования;
  • Водным фондом обозначают комплекс всех водных образований, сформированных в пределах границ территории России.

Законодательно изучаются две большие категории водных образований в зависимости от характеристики географического концентрирования воды. К этим категориям относят воды, располагающиеся над уровнем земли в пределах территории страны и подземные скопления водных масс.

Для более детального решения вопросов в отношении водных формирований государство разработало специальное законодательство, но базовые нормы регулирования участков водного фонда заложены в ЗК РФ.

Состав земель водного фонда

В структуру земель водного фонда внесены объекты, призванные применять и использовать наземные водные ресурсы и подземные резервы воды.

Знайте, что законодательно к водным элементам, расположенным над уровнем земли, относят:

  • Морскую гладь и сооружения, созданные для эксплуатации морской воды;
  • Реки, ручьи, иные образования с проточной водой;
  • Водоемы природного происхождения или созданные человеком;
  • Болотистая местность;
  • Места выхода на поверхность подводных вод в виде гейзеров или родниковых ключей;
  • Скопления льда.

Знайте, что к территории водного наземного формирования относятся поверхностные массы воды и все земли, на которых эти массы существуют.

Ограничения водного образования по береговой линии нужно высчитывать для следующих элементов водного фонда:

  • Для морских участков определите уровень постоянного объема воды в пределах объекта, если уровень воды изменчивый, то границы морской зоны ограничиваются максимальной линией прилива;
  • Границы рек, ручьев, озер, карьеров, каналов и иных аналогичных формирований рассчитываются по среднему уровню воды в период отсутствия льда на водоеме. При этом средний уровень воды высчитывается за несколько лет;
  • Водохранилища. В отношении таких объектов вычисляется нормальный подпорный уровень воды;
  • Чтобы определить территорию болота, выясните пределы границ торфяных образований на нулевой глубине.

Учтите, что существуют водные скопления под землей, к ним причисляются:

  • Подземная водная масса, сосредоточенная в определенном бассейне или котловане ниже уровня земли;
  • Водоносные горизонты, применение которых допускается в перспективе.

Для расчета границ территории подземных водных образований обратитесь к нормам законодательства о недрах и их освоении.

Понятие земель лесного фонда.

Как выкупить участок земли у государства, читайте тут.

Все водные поверхностные объекты, принадлежащие государству на федеральном или муниципальном уровне, являются общедоступными для использования всеми гражданами страны. Если в отношении конкретного объекта водного фонда не приняты особые законы или нормативные акты, которые ограничат использование этого объекта в отношении конкретных лиц, то доступ к водному объекту не может быть ограничен для любого гражданина РФ.

Знайте, что все водные объекты в ведении государственных органов и структур призваны удовлетворять бытовые потребности граждан России.

Береговая линия является территорией общественного пользования и не может быть ограничена, выделена или иным способом применена в пользу конкретного лица в ущерб остальным гражданам страны.

Размер территории рядом с водным объектом различается в зависимости от самого водного объекта:

  • По общему правилу для всех крупных водных объектов наземного расположения ширина береговой линии составляет 20 метров;
  • Для проточных объектов, протяженность по поверхности у которых меньше 10 км, размер береговой линии равен 5 метрам.

Имейте в виду, что каждый человек имеет право находиться на береговой линии, заниматься спортивной рыбалкой, любительской ловлей рыбы, причаливать и использовать плавучие средства. Единственно, что необходимо учитывать, без разрешения применять механизированные транспортные средства для передвижения по поверхности воды нельзя.

Все крупные водные объекты принадлежат государству и находятся в федеральном ведении. Пруды, карьеры и иные местные мелкие водоемы принадлежат субъектам РФ, которые несут ответственность за их состояние.

Закон допускает в качестве пользователей и владельцев водных объектов:

  • РФ;
  • Субъекты РФ;
  • Муниципалитет;
  • Юридические лица;
  • Граждане.

Право на применение водного образования принадлежит владельцу и пользователю участка земельного массива, на котором располагается такой объект. Если частное или юрлицо утрачивает право распоряжения в отношении участка с водным формированием, то пользоваться в полной мере водными ресурсами этого объекта в единоличном порядке такой собственник уже не может.

Это интересно:  Отказ в государственной регистрации прав

Водоемы или иные формирования водной среды на земной поверхности могут быть переданы от одного собственника другому строго в рамках норм ГК РФ. Но при этом учтите, что передача водного образования, без передачи земельного надела, на котором он располагается, невозможна.

Если при передаче участка земли со скоплением воды на нем подразумевается деление водного образования между собственниками, то такая сделка невозможна, так как водные скопления являются неделимыми.

Учтите, что в случае высыхания русла водного объекта в определенный период права на водный объект остаются за РФ.

Учтите, что все объекты водного фонда предоставляются различным структурам и субъектам права в пользование для конкретных целей, прописанных в законодательстве:

  • Применение путем забора воды с поверхностных водных объектов для выполнения конкретных задач;
  • Применение водного фонда для осуществления целей рекреационного характера;
  • Применение массы воды водного формирования для производства электроэнергии. При этом забор воды не осуществляется.

Целевое назначение земель водного фонда

Формирование контроля над ресурсами водного фонда осуществляется со стороны государства для того, чтобы обеспечить реализацию глобальных задач, связанных с водными ресурсами:

  • Обеспечить население страны питьевой водой;
  • Обеспечить доступ технической воды в поселения;
  • Распределить водные ресурсы для применения их в рекреационных и оздоровительных целях в отношении населения страны;
  • Удовлетворить потребность в воде промышленной, энергетической, рыбохозяйственной, транспортной и других сферах деятельности государства.

Имейте в виду, что владеть водным объектом может только тот, кто владеет участком земельного массива, на котором располагается водный объект. При этом знайте, что Водный кодекс разрешает владение водными объектами частным лицам, организациям, муниципалитетам, субъектам РФ.

Учтите, что для реализации определенных задач, связанных с водным фондом, допускается формирование земель с особым режимом использования и применения таких территорий. Например, в отношении участка земли, на котором располагается водный объект, который применяется для обеспечения города питьевой водой, будут предприняты охранные меры, а участок земли получит статус особого охраняемого объекта водного фонда.

Учтите, что территорией водоохранной зоны является не только сам водный объект, но и полоса земли вокруг такого объекта. Подробнее изучите в статье 111 Водного кодекса РФ.

Основной задаче выделения территории для водоохранного режима является обеспечение экологической безопасности водных объектов. Такие территории водоохранной зоны используются для проведения мер по поддержанию водного объекта в неизменном состоянии, пригодном к использованию по назначению.

Например, в пределах водоохранной зоны запрещено обрабатывать землю, вырубать или корчевать деревья, располагать объекты производства или формировать места для проведения общественных мероприятий. Исключением может стать деятельность, предусмотренная в качестве допустимой или необходимой в статьях Водного кодекса РФ.

Знайте, что существует 3 уровня природоохраны в отношении водного объекта:

  • Первый уровень строгого режима охраны объекта распространяется на сам водный объект, все сооружения, которые способствуют применению водного ресурса этого объекта;
  • Второй и третий уровень ограничений распространяется в пределах территории, которая применяется для недопущения загрязнений и иных нарушений функционирования водного объекта.

Делая вывод, знайте, что приоритетом проведения водоохранной деятельности государства является обеспечение экологической чистоты территорий, где осуществляется водозабор для питьевых нужд населения.

Чем более строгое законодательство в отношении этих территорий, тем более высокое качество воды поступает населению. Это повышает уровень жизни населения страны.

Земли водного фонда: понятие, состав и целевое назначение

Земли водного фонда это земли специального назначения, на которых могут быть расположены водные объекты и водоохранные зоны, зоны водозабора гидротехнические и иные сооружения, относящиеся к водному хозяйству.

К водному фонду относятся не только дно водоемов, но и зона вдоль их берегов.

Отличительной характеристикой земель водного фона является постоянная гидравлическая связь, так например, контейнеры с жидкостями и лужи не будут относиться к водному фонду.

Из чего состоят водные образования: понятие

При причислении земли к водному фону не имеет значение ее происхождение – это может естественное водное образование (реки, озера и прочие) или искусственное (водохранилища, бассейны и прочие).

Таким образом, к землям водного фонда можно отнести территории, в рамках которых располагаются реки, моря, озера, пруды, водохранилища, а также здания и сооружения, имеющие отношения к вышеперечисленным объектам.

На основании Водного кодекса можно выделить несколько видов земель водного фонда:

  • Водный фонд – совокупность объектов водного фонда на всей территории России. Сюда включатся все возможные его виды и категории.
  • Акватории – водные прибрежные территории любого из водоема, в том числе и искусственно созданного.
  • Объекты фонда – водоемы, которые отличаются признаками водных земель.
  • Ресурсы водных земель – совокупность всех внешних и внутренних ресурсов водной территории, которые могут быть использованы или находятся под охраной.
  • Водное хозяйство представляет собой совокупность деятельностей по использованию, исследованию и охране водных ресурсов и объектов, а также устранения последствий водных катастроф.
  • Режимы – это уровни воды в водоемах, которые находятся в динамики и могут меняться в большую или меньшую сторону.

Категории и объекты водного фонда и их целевое назначение

Особо охраняемые

На таких территориях располагаются, как правило, объекты, отвечающие за исследование воды, осуществляющие водозабор, объекты научного и культурного назначения, а также эстетического и рекреационного характера.

Земли водного фонда общего пользования

Эта категория находится во владении муниципалитета и федеральных органов. Такие территории могут использоваться физическими лица свободно для бытовых нужд. Предпринимательскую деятельность юридические лица на территории земель этой категории вести не могут.

Объекты водного фона можно так же разделить на подземные и поверхностные.

Надземные объекты

  • Снежные и ледяные поверхности,
  • Водоемы (реки. пруды, ручьи, болота, водохранилища),
  • Моря и включенные его части (порты, проливы, заливы, пристани и прочие),
  • Выходы подземных источников (ключи, гейзеры, родники, колодцы),

Все выше перечисленные объекты являются собственностью государства. Их водные и береговые границы определяются законодательно в каждом отдельно случае индивидуально.

Подземные объекты

  • Водоемы, расположенные под землей,
  • Подземные реки ключи, течения и водостоки.

В Российской Федерации земли водного фонда являются особо охраняемыми, при этом допустимо их использование для ведения легальной хозяйственной деятельности, при соблюдении целевого назначения.

Целевое назначение земель водного фонда – строительство и эксплуатация зданий и сооружений, деятельность которых направлена на реализацию питьевых, бытовых, оздоровительных и иных потребностей населения, а так же нужд государства в развитии сельскохозяйственной, водохозяйственной, промышленной, рыболовной, энергетической и транспортной деятельности.

Охранная деятельность

В отношении земель водного фонда включает в себя:

  • Контроль использования по назначению, пресечение неправомерного пользования,
  • Штрафные санкции при нарушении правил, установленных водным и земельными законодательствами,
  • Организация мероприятий направленных на восстановление земель водного фонда и водных ресурсов,
  • Контроль уровня загрязнения воды и земли,
  • Разработка правил и регламентов по строительству, использованию и сносу строений на прилегающих территориях.

Контролем и надзором за охраной земель водного фонда, а так же за соблюдением норм и регламентов в данной сфере осуществляет государственная инспекция в области использования и охраны природных объектов.

Запрещенное и разрешенное использование водоохранной зоны

Водоохранная зона это выделенная территория в рамках водного объекта, в которой может быть установлен особый правовой режим ведения хозяйственной деятельности, предполагающий проведение специальных мероприятий по очищению поверхности и сохранению ресурсов.

К запрещенной деятельности на данной территории относят

  • Водоснабжение земли сточными водами,
  • Размещение на территории отходных и отстойных сооружений, а так же скотомогильников и кладбищ,
  • Химическое опыление растений с использованием авиатехники,
  • Не контролируемые транспортные потоки и стоянки,
  • Проведение мойки и ремонтных работ на транспортных средствах, а так же хранение горючих и смазочных веществ,
  • Нелегальная организация судостроительных верфей,
  • Использование и распространение пестицидов и химикатов,
  • Несанкционированная добыча полезных ископаемых,
  • Организация самовольных свалок отходов,
  • Осуществление отдельных видов сельхоздеятельности.

Собственность объектов водного фонда

Субъектами в данном случае могут выступать:

  • Российская Федерация,
  • Отдельные ее субъекты,
  • Муниципальные образования,
  • Физические лица, использующие землю и водные поверхности для собственных нужд,
  • Юридические лица, использующие землю и водный фон для предпринимательской деятельности, при наличии специальной лицензии.

Все водные объекты, а также земли из водного фонда относятся к федеральной собственности.

Административные образования, физические и юридические лица имеют отдельные права на обособленные водные объекты. К водному фонду субъектов Российской Федерации относят только те водные территории, которые полностью располагаются в рамках данного субъекта и не принадлежат собственности федеральной.

К частной собственности относят объекты, которые располагаются на небольшой площади, не примыкают к другим водным объектам, не имеют протоков, являются замкнутыми и обособленными.

Аренда территорий водного фонда

Аренда части водного фона для собственных нужд возможна при заключении договора водопользования. Аренду часто используют с целью получения ресурсов, использование территории для проведения профилактических и восстановительных оздоравливающих мероприятий, использование территории для генерации электроэнергии.

Данный договор со стороны арендодателя имеет возможность подписать следующие инстанции:

  • Федеральное агентство водных ресурсов,
  • Органы местной администрации ( для объектов муниципальной собственности)

Все отношения в рамках использование земель водного фонда регулируются Гражданским и Водным кодексом РФ.

Для оформления аренды водной территории необходимо помимо заявления предоставить в государственные органы следующие документы:

  • Копии паспорта либо учредительного документа для юридического лица,
  • При необходимости доверенность на предъявителя,
  • Описание действий, которые планируются на водном объекте, и действий, которые будут направлены на сохранение и восстановление водных ресурсов,
  • Схема расположения зданий и сооружений на выделяемой территории,
  • Техническая информация обо всех видах оборудования, которые будут установлены на выбранном объекте,

Заявка рассматривается до 2 месяцев, после ее согласования с федеральными органами принимается окончательное решение и заявителю направляется результат рассмотрения.

Статья написана по материалам сайтов: vuzlit.ru, www.landatlas.ru, rulaws.ru, uropora.ru, prodatkvartiry.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector